意大利賭博合法嗎？博彩法律與監管

簡短回答：在意大利，賭博本身是合法的，但只限於國家授權的形式。博彩在意大利屬於“國家專營”（gioco pubblico），彩票、體育投注、老虎機、實體賭場和線上賭場都必須由國家頒發特許經營權（concessione），由海關與專營局（ADM）監管。未獲ADM許可的網站一律屬於非法，會被屏蔽。

對於持中國護照、準備在意大利工作、留學或定居的人來說，還需記住兩點：意大利法律允許的事情，中國法律並不一定允許；而且意大利對未成年人、廣告和線上開戶的限制比很多國家都嚴格。本文按“截至2026年10月”的規則，整理合法性、監管機構、2025年線上許可改革、獎金稅、廣告禁令和求助渠道。

1,574億歐元2024年合法博彩投注總額（ADM年報，經媒體報道）

216億歐元2024年玩家淨支出（投注減獎金）

52張2025年新線上特許權，歸屬46家運營商

1,038個2025年被屏蔽的非法博彩網站

意大利賭博合法嗎：按形式看

意大利沒有“全面禁止”或“全面放開”這種簡單答案，判斷標準只有一個：是否在國家特許體系內。下表概括主要形式（截至2026年10月）。

形式	法律地位	要點
彩票（Lotto、SuperEnalotto、刮刮樂）	合法，國家專營	在菸草店、酒吧等授權網點或持牌網站購買
體育及賽馬投注	合法，需特許	只能通過持ADM特許權的投注站或網站
老虎機（AWP、VLT）	合法，需特許	設在授權場所，禁止未成年人進入
實體賭場	合法，數量極少	傳統上只有威尼斯、聖雷莫、聖文森特、坎皮奧內四家歷史賭場
線上賭場、撲克、投注	僅持牌網站合法	2025年11月13日起實行新特許權；無牌網站違法並被屏蔽
私人或地下賭局	違法	意大利刑法禁止組織未經授權的賭博

意大利博彩監管機構：ADM

意大利博彩的主管機關是海關與專營局（Agenzia delle Dogane e dei Monopoli，簡稱ADM，舊稱AAMS），隸屬經濟財政部。ADM負責發放和監督特許權、徵收博彩稅、維護“非法網站屏蔽名單”以及全國自我排除登記。持牌線上運營商的名單可在ADM官網的特許經營者名單上查詢。廣告方面則由通信監管局AGCOM執法。

如果您還在比較歐洲各國，可以參考我們的西班牙博彩法規和德國博彩法規，三國都採用許可制，但具體做法差別很大。

2025年線上許可改革（第41/2024號立法令）

2024年3月25日的第41號立法令（D.Lgs. 41/2024）重新整理了線上博彩。據行業媒體報道，新特許權每張一次性費用為700萬歐元（約5,262萬元人民幣），有效期九年，另按淨收入的3%繳納年費；每張特許權原則上只能通過一個主網站經營，原來的“馬甲站”（skin）被取消。ADM最終向46家運營商發放了52張特許權，新制度自2025年11月13日起運行。

2024年3月政府通過D.Lgs. 41/2024，確立線上博彩重組
2025年5月ADM招標截止，費用定為每張700萬歐元
2025年9月公佈52張特許權、46家運營商名單
2025年11月13日新特許權生效，舊站賬戶遷移到主網站
至2034年前後九年特許期

對玩家來說，最直接的變化是開戶核驗更嚴：報道稱運營商須使用SPID、電子身份證（CIE）等數字身份進行核驗，並加強年齡驗證。線上賭場的具體規則詳見意大利線上賭場法規。

市場規模：線上已超過線下

根據經濟財政部在議會答覆中公佈的數據（經《Avvenire》報道），2024年意大利合法博彩投注總額為1,574億歐元（約1.18萬億元人民幣），其中線上921億歐元，首次佔到將近六成。2025年博彩為國庫帶來約115億歐元收入。

意大利合法博彩投注額（十億歐元）

2024年線上€92.1

2023年線上€82.6

2024年線下€65.3

2023年線下€65.1

來源：意大利經濟財政部議會答覆，《Avvenire》2025年5月報道

意大利賭博年齡：18歲，沒有例外

根據第98/2011號法令第24條，未滿18歲者不得參與任何公共博彩，包括刮刮樂和線上遊戲。向未成年人提供博彩的經營者，可被處以5,000至20,000歐元（約3.76萬至15.03萬元人民幣）罰款，並可被責令停業最長30天。場所和網站普遍要求出示身份證件；線上開戶還需意大利稅號（codice fiscale）。

意大利博彩稅：獎金要不要交稅

意大利多數博彩稅由運營商代扣代繳，玩家通常拿到的是稅後獎金。主要規則如下（截至2026年10月，以ADM和稅務局最新規定為準）：

情形	玩家稅負
刮刮樂	超過500歐元（約3,758元）的部分扣20%（2020年3月起）
Lotto	按8%源泉扣繳
持牌線上賭場、老虎機、賓果	玩家不另交稅，由運營商納稅
在意大利或歐盟/歐洲經濟區授權賭場的獎金	不計入個人所得（TUIR第69條第1-bis款，2016年起）
無牌網站或歐盟以外賭場的獎金	作為“其他所得”申報，按個人所得稅累進稅率計徵

如果您已成為意大利稅務居民，還要同時留意中國的稅務居民身份問題，參見出國前準備中的相關文章。

廣告禁令：“尊嚴法令”

2018年第87號法令（Decreto Dignità）第9條禁止任何形式、包括間接形式的博彩廣告和贊助，覆蓋電視、網絡和社交媒體。AGCOM對違規者處以廣告或贊助價值20%的罰款，每次違規原則上不低於5萬歐元（約37.6萬元人民幣）。意大利憲法法院2026年10月20日公佈的第172/2026號判決認定這一最低額“無例外”適用違憲：禁令本身繼續有效，但在明顯不成比例的情況下（例如個人偶發發佈的內容）可低於5萬歐元處罰。所以在意大利看到“送彩金”之類的推廣，本身就說明可能有問題。

中國公民須知：在國外合法，不等於在中國沒有風險

中國《刑法》第303條規定了賭博罪和開設賭場罪；自2021年3月1日《刑法修正案（十一）》施行起，又增設“組織參與國（境）外賭博罪”，針對組織中國公民出境賭博、招攬中國公民參賭的行為。這些條文主要打擊組織、經營和招攬者。請勿為任何境外博彩平臺拉人、代理或轉賬。本頁僅介紹法規，不構成法律建議，詳見免責聲明。

想了解實體賭場的分佈和入場規定，可閱讀意大利實體賭場；關於意大利的生活與簽證總覽，請回到意大利主頁。

負責任博彩與求助

ADM設有全國統一的自我排除登記，可一次性將自己排除在所有持牌網站之外。如果您或家人出現賭博問題，可撥打國家衛生研究院（ISS）運營的全國賭博問題免費熱線 800 55 88 22，由專業人員提供諮詢並轉介本地服務。

只在ADM名單內的網站開戶，先設定存款限額；遇到要求私下轉賬或使用加密貨幣充值的“平臺”，應立即停止。

常見問題