赞比亚赌博合法吗？博彩法规与税率

简短回答：在赞比亚，持牌的体育投注、彩票和赌场博彩是合法的，但必须由获得许可的经营者提供，玩家须年满18岁。目前的规则分散在多部旧法里：投注由1957年的《博彩投注管制法》（Betting Control Act，第166章）管辖，赌场作为“旅游企业”由旅游主管部门发牌，彩票另有《彩票法》（第163章）。2025年以来，赞比亚连续出台新的博彩税，政府还在起草一部统一的《彩票与博彩法》，规则正处在变动期。

对从中国来的读者，需要分清三件事：一是赞比亚本地法律允许什么；二是赢钱后要交多少税（截至2026年10月，奖金预扣税为15%）；三是中国《刑法》第303条对组织中国公民参与境外赌博的规定并不因为人在国外而失效。本文只讲法规与合规，不推荐任何运营商，也不提供任何投注建议。所有费率和规则均为截至2026年10月的公开信息，赞比亚改革频繁，行动前请以官方最新文本为准。

赞比亚赌博合法吗：一页看懂

18岁投注最低年龄（Betting Control Act 第22条）

15%博彩、彩票奖金预扣税（2026年预算维持）

10%投注额消费税（2025年第11号修正法，2025年8月8日获批）

5%线上存款、提款博彩征费（2026年1月1日起）

概括地说：持牌经营合法，无牌经营违法；体育投注（含线上投注）是监管最成熟的领域；针对网络赌场游戏，目前没有专门的牌照制度。律所CMS在2023年的指南中把“在线博彩”列为不受监管的活动。

法律框架与监管机构

赞比亚没有单一的博彩监管机构，职责分散在不同法律和部门之间。下表根据法律原文和公开报道整理：

领域	主要法律	发牌或监管机构
体育投注、博彩公司	Betting Control Act 第166章（2021年第50号修正案，2022年1月1日生效）	Betting Control and Licensing Board（依该法第3条设立，警察总监或其代表为成员）
赌场	Tourism and Hospitality Act 2015（第13号法），并沿用2007年第23号法第六部分	旅游主管部门；该法第15条规定由旅游委员会负责旅游企业发牌
彩票	Lotteries Act 第163章	CMS指南称为 Lotteries and Betting Control Board
老虎机等	Gaming Machines (Prohibition) Act 第92章、Pools Act 第165章	同上，职责较分散
税收	Income Tax Act、Customs and Excise Act、Betting Levy Act 2025	赞比亚税务局（ZRA）

按 Betting Control Act，无牌经营投注业务属于违法，初犯和再犯分别按罚金单位处罚；博彩公司牌照每年6月30日到期，需续期，牌照不得转让。

改革进行中：统一的《彩票与博彩法》

政府多次承认现行法律“过时、碎片化”，跟不上手机投注的发展。几个关键节点如下：

2014年开始对博彩奖金征税（ZRA，依据所得税法第64A条）
2023年奖金预扣税由20%降至15%
2025年6月23日内阁原则批准新法案，拟废止六部旧法
2025年8月《海关与消费税修正法》（第11号）8月8日获批，开征投注额10%消费税（ZRA称自2025年9月起征收）
2025年12月财政部就《彩票与博彩法》草案开展全国咨询，拟设统一监管局
2026年1月1日《博彩征费法》生效，线上存提款各征5%

据Zambia Monitor报道，草案拟设立“彩票与博彩监管局”（Lotteries and Gaming Regulatory Authority），由财政与国家规划部牵头。截至2026年10月，我们未查到该法案已获国会通过的记录。

赌场与线下投注站

赌场在赞比亚被归类为“旅游企业”，须持旅游主管部门发放的牌照经营。2019年，旅游与艺术部曾表示将关停无牌赌场，并关闭了恩多拉（Ndola）一家不合规的赌场；同年起，赌场原先向旅游部门缴纳的每月20%服务费改为向ZRA缴纳。赌场的具体分布、开放时间和入场要求，请见赞比亚赌场指南。

线下投注站受 Betting Control Act 约束：牌照会写明具体经营地址；不得在持牌场所以外招揽客人；持牌投注场所内不得经营机会游戏。

网络博彩：体育投注有牌照，网络赌场缺少专门制度

赞比亚的手机体育投注很普遍，经营者须依 Betting Control Act 取得牌照并在本地纳税。2025年开征10%消费税后，多家大型运营商一度暂停或缩减业务，部分运营商还向宪法法院提出挑战；2025年10月初，宪法法院驳回了运营商要求暂停征税的临时禁令申请，主体诉讼仍在审理中（据Focus Gaming News）。

网络赌场游戏（老虎机、真人荷官等）目前没有专门牌照制度。境外未在赞比亚持牌的网站不受本地监管保护，出现纠纷时很难追讨。我们不会介绍如何使用此类网站。更多说明见赞比亚网络赌场法规。

最低年龄、广告与负责任博彩

Betting Control Act 第22条规定：博彩公司不得接受18岁以下人士投注，也不得让其进入持牌投注场所，违者可被罚款。2026年10月，赞比亚博彩协会（Zambia Gaming Association）公开呼吁运营商加强年龄核验，家长也应管好孩子的手机和资金。

广告方面，现行投注法没有专门的广告条款，只禁止在场所外招揽生意。截至2026年10月，我们未查到针对博彩广告的专门法规。

需要帮助：Lifeline Zambia 热线933（成人）、Childline Zambia 热线116（儿童与青少年），均为免费、保密服务（来源：Find A Helpline）。2026年7月，负责任博彩组织 GamblePause 宣布在赞比亚完成注册。身在中国的家属也可拨打国内心理援助热线寻求支持。

博彩税：玩家与经营者分别交什么

税种	税率	征税对象	法律依据
奖金预扣税	15%	博彩、彩票、投注奖金	所得税法第64A条及2018年推定税条例
消费税	10%	投注总额（按月申报）	2025年第11号海关与消费税修正法
博彩征费	5% + 5%	客户博彩账户的存款和提款	2025年第27号博彩征费法（实体投注店豁免）
博彩推定税	未公开具体费率	博彩经营者	按ZRA月度通知缴纳

举例：赢得 K1,000，按15%预扣后到手约 K850，折合约280元人民币（按2026年10月28日指示性中间价 1 ZMW ≈ 0.330 CNY 计算，来源：currencyconvert.online）。5%征费和10%消费税的法定纳税人是经营者，但成本可能转嫁给玩家。法律原文见ZambiaLII上的《博彩征费法》全文。中国税务居民在境外取得的所得，在中国是否还有申报义务，需按个人情况咨询专业人士。

中国公民须知：刑法第303条

2021年3月1日起施行的《刑法修正案（十一）》在第303条中新增第三款：组织中华人民共和国公民参与国（境）外赌博，数额巨大或者有其他严重情节的，依照开设赌场罪处罚。据中国新闻网报道，这一条款既适用于组织到境外赌场赌博，也适用于组织参与跨境网络赌博。条文针对的是组织、招揽和经营行为。

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想了解赞比亚的签证、生活和安全，请回到赞比亚国家指南。周边国家的规则差别很大：可对比坦桑尼亚、南非和肯尼亚的博彩法规。

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