意大利赌博合法吗？博彩法律与监管

简短回答：在意大利，赌博本身是合法的，但只限于国家授权的形式。博彩在意大利属于“国家专营”（gioco pubblico），彩票、体育投注、老虎机、实体赌场和线上赌场都必须由国家颁发特许经营权（concessione），由海关与专营局（ADM）监管。未获ADM许可的网站一律属于非法，会被屏蔽。

对于持中国护照、准备在意大利工作、留学或定居的人来说，还需记住两点：意大利法律允许的事情，中国法律并不一定允许；而且意大利对未成年人、广告和线上开户的限制比很多国家都严格。本文按“截至2026年10月”的规则，整理合法性、监管机构、2025年线上许可改革、奖金税、广告禁令和求助渠道。

1,574亿欧元2024年合法博彩投注总额（ADM年报，经媒体报道）

216亿欧元2024年玩家净支出（投注减奖金）

52张2025年新线上特许权，归属46家运营商

1,038个2025年被屏蔽的非法博彩网站

意大利赌博合法吗：按形式看

意大利没有“全面禁止”或“全面放开”这种简单答案，判断标准只有一个：是否在国家特许体系内。下表概括主要形式（截至2026年10月）。

形式	法律地位	要点
彩票（Lotto、SuperEnalotto、刮刮乐）	合法，国家专营	在烟草店、酒吧等授权网点或持牌网站购买
体育及赛马投注	合法，需特许	只能通过持ADM特许权的投注站或网站
老虎机（AWP、VLT）	合法，需特许	设在授权场所，禁止未成年人进入
实体赌场	合法，数量极少	传统上只有威尼斯、圣雷莫、圣文森特、坎皮奥内四家历史赌场
线上赌场、扑克、投注	仅持牌网站合法	2025年11月13日起实行新特许权；无牌网站违法并被屏蔽
私人或地下赌局	违法	意大利刑法禁止组织未经授权的赌博

意大利博彩监管机构：ADM

意大利博彩的主管机关是海关与专营局（Agenzia delle Dogane e dei Monopoli，简称ADM，旧称AAMS），隶属经济财政部。ADM负责发放和监督特许权、征收博彩税、维护“非法网站屏蔽名单”以及全国自我排除登记。持牌线上运营商的名单可在ADM官网的特许经营者名单上查询。广告方面则由通信监管局AGCOM执法。

如果您还在比较欧洲各国，可以参考我们的西班牙博彩法规和德国博彩法规，三国都采用许可制，但具体做法差别很大。

2025年线上许可改革（第41/2024号立法令）

2024年3月25日的第41号立法令（D.Lgs. 41/2024）重新整理了线上博彩。据行业媒体报道，新特许权每张一次性费用为700万欧元（约5,262万元人民币），有效期九年，另按净收入的3%缴纳年费；每张特许权原则上只能通过一个主网站经营，原来的“马甲站”（skin）被取消。ADM最终向46家运营商发放了52张特许权，新制度自2025年11月13日起运行。

2024年3月政府通过D.Lgs. 41/2024，确立线上博彩重组
2025年5月ADM招标截止，费用定为每张700万欧元
2025年9月公布52张特许权、46家运营商名单
2025年11月13日新特许权生效，旧站账户迁移到主网站
至2034年前后九年特许期

对玩家来说，最直接的变化是开户核验更严：报道称运营商须使用SPID、电子身份证（CIE）等数字身份进行核验，并加强年龄验证。线上赌场的具体规则详见意大利线上赌场法规。

市场规模：线上已超过线下

根据经济财政部在议会答复中公布的数据（经《Avvenire》报道），2024年意大利合法博彩投注总额为1,574亿欧元（约1.18万亿元人民币），其中线上921亿欧元，首次占到将近六成。2025年博彩为国库带来约115亿欧元收入。

意大利合法博彩投注额（十亿欧元）

2024年线上€92.1

2023年线上€82.6

2024年线下€65.3

2023年线下€65.1

来源：意大利经济财政部议会答复，《Avvenire》2025年5月报道

意大利赌博年龄：18岁，没有例外

根据第98/2011号法令第24条，未满18岁者不得参与任何公共博彩，包括刮刮乐和线上游戏。向未成年人提供博彩的经营者，可被处以5,000至20,000欧元（约3.76万至15.03万元人民币）罚款，并可被责令停业最长30天。场所和网站普遍要求出示身份证件；线上开户还需意大利税号（codice fiscale）。

意大利博彩税：奖金要不要交税

意大利多数博彩税由运营商代扣代缴，玩家通常拿到的是税后奖金。主要规则如下（截至2026年10月，以ADM和税务局最新规定为准）：

情形	玩家税负
刮刮乐	超过500欧元（约3,758元）的部分扣20%（2020年3月起）
Lotto	按8%源泉扣缴
持牌线上赌场、老虎机、宾果	玩家不另交税，由运营商纳税
在意大利或欧盟/欧洲经济区授权赌场的奖金	不计入个人所得（TUIR第69条第1-bis款，2016年起）
无牌网站或欧盟以外赌场的奖金	作为“其他所得”申报，按个人所得税累进税率计征

如果您已成为意大利税务居民，还要同时留意中国的税务居民身份问题，参见出国前准备中的相关文章。

广告禁令：“尊严法令”

2018年第87号法令（Decreto Dignità）第9条禁止任何形式、包括间接形式的博彩广告和赞助，覆盖电视、网络和社交媒体。AGCOM对违规者处以广告或赞助价值20%的罚款，每次违规原则上不低于5万欧元（约37.6万元人民币）。意大利宪法法院2026年10月20日公布的第172/2026号判决认定这一最低额“无例外”适用违宪：禁令本身继续有效，但在明显不成比例的情况下（例如个人偶发发布的内容）可低于5万欧元处罚。所以在意大利看到“送彩金”之类的推广，本身就说明可能有问题。

中国公民须知：在国外合法，不等于在中国没有风险

中国《刑法》第303条规定了赌博罪和开设赌场罪；自2021年3月1日《刑法修正案（十一）》施行起，又增设“组织参与国（境）外赌博罪”，针对组织中国公民出境赌博、招揽中国公民参赌的行为。这些条文主要打击组织、经营和招揽者。请勿为任何境外博彩平台拉人、代理或转账。本页仅介绍法规，不构成法律建议，详见免责声明。

想了解实体赌场的分布和入场规定，可阅读意大利实体赌场；关于意大利的生活与签证总览，请回到意大利主页。

负责任博彩与求助

ADM设有全国统一的自我排除登记，可一次性将自己排除在所有持牌网站之外。如果您或家人出现赌博问题，可拨打国家卫生研究院（ISS）运营的全国赌博问题免费热线 800 55 88 22，由专业人员提供咨询并转介本地服务。

只在ADM名单内的网站开户，先设定存款限额；遇到要求私下转账或使用加密货币充值的“平台”，应立即停止。

常见问题