巴拿馬賭博合法嗎？博彩法規與監管

簡短回答：在巴拿馬，賭博是合法的，但只能在國家許可的框架內進行。依據1998年《第2號法令》（Decreto Ley N.º 2），博彩經營權屬於國家，由經濟財政部（MEF）下屬的博彩管理委員會（Junta de Control de Juegos，簡稱JCJ）代表國家經營、發牌並監管；私人只有與JCJ簽訂“管理與經營合同”才能開設賭場、老虎機廳、體育投注站、賓果廳或線上博彩網站。國家彩票則由國家慈善彩票局（Lotería Nacional de Beneficencia）另行經營。

對準備移居或常駐巴拿馬的中國公民來說，需要記住三點：一是隻有18歲以上成年人才能進入賭場或註冊線上賬戶；二是未在巴拿馬取得JCJ許可的境外網站在當地屬於非法經營，2026年5月生效的《第527號法》還授權JCJ下令封鎖這類網站；三是無論身在何處，中國《刑法》第303條對組織、招攬中國公民參與境外賭博的行為仍然適用。以下內容只介紹法律與監管，不推薦任何經營者，截至2026年10月。

1998年《第2號法令》確立國家博彩專營（JCJ）

18歲線上註冊最低年齡（JCJ第11號決議，2020）

10%線上運營商按月繳納的毛收入分成

100萬美元電信商不執行封鎖令的最高罰款（第527號法，2026）

巴拿馬賭博合法嗎？法律框架一覽

巴拿馬採用“國家專營、委託經營”的模式。《第2號法令》第1至3條規定：國家通過JCJ經營一切“運氣與機會遊戲”（juegos de suerte y azar）及產生投注的活動，任何自然人或法人不得自行經營；JCJ可直接經營，也可通過合同交由第三方運營，並保留監督權。該法令第5條還明確，通過電子或遠程方式進行的博彩也須接受監管。

1998年原文曾禁止無法識別資金來源和玩家身份的互聯網投注。此後JCJ通過2002年第65號決議建立電子博彩規則，並以2020年3月6日第11號決議全面修訂，形成了今天的線上牌照制度。

類別	法律狀態（截至2026年10月）	主管/依據
綜合賭場（Casino Completo，賭桌+A類老虎機）	合法，須持JCJ合同	JCJ賭場處；《第2號法令》
A類老虎機廳、賓果廳、體育投注站	合法，須持JCJ合同	JCJ
C類老虎機（多見於酒吧、商鋪）	合法，單獨規管	JCJ賽馬及其他博彩處
賽馬（Hipódromo Presidente Remón）	合法	JCJ
國家彩票	合法，國家經營	國家慈善彩票局
線上體育投注與線上賭場遊戲	僅限JCJ授權網站；無授權者非法	JCJ第11號決議（2020）；第527號法（2026）

監管機構：JCJ做什麼

JCJ是經濟財政部下屬機構，其官方使命是代表國家“控制、監督、監管並規範”博彩及投注活動，並決定某種遊戲是否屬於博彩。其“負責任博彩科”負責自我排除和戒賭輔導。法規、決議和自我排除表格均發佈在經濟財政部JCJ官方頁面。

根據《第2號法令》第97條，違反法令及其條例可被處以1,000至50,000巴波亞罰款，再犯加倍；第527號法又為不落實防沉迷措施的運營商規定了2.5萬至10萬美元罰款，屢犯可暫停或吊銷牌照。巴拿馬巴波亞與美元1:1掛鉤，按2026年10月16日人民幣中間價1美元=6.7220元計，10萬美元約合67.2萬元人民幣。

線上博彩：牌照制度與第527號法

第11號決議規定：線上博彩只能通過網站經營，不得在實體廳內接受網上投注；未與JCJ簽訂合同者不得在巴拿馬經營或宣傳線上博彩；僅持其他國家或地區牌照的運營商也不得在巴拿馬經營或做廣告；JCJ可要求有關部門封鎖無授權網站。授權範圍包括體育賽事投注和撲克、21點、輪盤、老虎機等線上賭場遊戲，但禁止對巴拿馬國內業餘體育賽事和公職選舉下注。運營商須按月向JCJ繳納毛收入（投注額減去派彩）的10%。

2026年5月23日簽署、5月28日刊登於《政府公報》的第527號法，把問題賭博定性為公共衛生問題，要點包括：

線上平臺須用生物識別方式核驗身份和年齡，防止18歲以下人員進入；
平臺須提供自願的消費和時間上限，並在出現風險行為時自動提醒；
綜合賭場和A類老虎機廳須在監控系統中加入人臉識別，以識別被JCJ排除的人員；
JCJ可下令封鎖無牌網站、應用、域名和IP地址，網絡和電信服務商須執行，否則最高罰款100萬美元；
設立由經濟財政部管理、供國家精神衛生研究所使用的治療基金，資金來自運營商每年上繳國庫款項的0.5%。

法律要求行政部門在6個月內出臺實施細則，即約在2026年11月前後，具體條款以屆時公佈的規章為準。各類線上平臺的詳細說明見巴拿馬線上賭場。

巴拿馬合規博彩投注額，2026年1–5月（百萬美元）

A類老虎機932.4

線上博彩299.6

賭桌遊戲74.3

賽馬場11.4

體育投注廳7.2

來源：巴拿馬總審計署（基於JCJ數據），據Infobae 2026年7月8日報道；不含C類老虎機和國家彩票

誰可以玩：年齡與入場規定

《第2號法令》第86條規定，以下人員不得進入賭場：未成年人（即使已解除監護）、受酒精或藥物影響者、攜帶武器者、被禁止入場者以及列入“排除名單”者。線上方面，第11號決議明確只有年滿18歲者才能註冊，平臺須核實玩家的法定姓名、住址、年齡和國籍。法律沒有區分本地居民與外國遊客，持護照的中國遊客與居民適用同樣的年齡和身份規定。實體賭場的分佈和入場實務見巴拿馬賭場指南。

巴拿馬博彩稅：獎金要交稅嗎

巴拿馬自2015年起對博彩投注開徵5.5%的稅，用於提高退休金。2019年政府宣佈只取消大型酒店綜合賭場賭桌遊戲的這部分稅，老虎機和體育投注仍需繳納（《新聞報》，2019年9月）。2026年5月有英文媒體報道稱JCJ將取消對賭場和投注獎金徵收的5.5%稅，但報道未給出法律編號和生效日期。因此截至2026年10月，我們無法確認現行稅率，請以JCJ或稅務總局（DGI）的最新答覆為準。若您仍是中國稅收居民，境外所得的申報問題請參閱稅收居民身份。

博彩廣告規則

JCJ第MEF-RES-2022-2900號決議規定，所有博彩廣告和促銷，無論通過何種媒介，都必須帶有“負責任地玩也是遊戲的一部分”（Jugar Responsablemente también es parte del juego）的警示語，並提及JCJ的負責任博彩科；運營商網站須提供自我排除選項。第11號決議另禁止無JCJ牌照者在巴拿馬宣傳線上博彩。2025年8月起議會討論過全面禁止博彩廣告、網紅代言和體育贊助的草案，但已公佈的第527號法摘要未提及廣告禁令，最終規則以《政府公報》全文為準。

中國公民須知：國內法律同樣適用

2021年3月1日起施行的《刑法修正案（十一）》在第303條中增設了“組織中華人民共和國公民參與國（境）外賭博”的罪名，數額巨大或情節嚴重者依照賭博罪、開設賭場罪的規定處罰，適用於組織到境外實體賭場以及跨境網絡賭博。在境外從事博彩工作或協助拉客的中國公民需特別謹慎。本文不構成法律意見，詳見免責聲明。

切勿在無JCJ授權的網站上註冊或充值，資金和個人信息均無保障。移居前的整體準備可參考出國準備指南，簽證信息見巴拿馬簽證，城市概況見巴拿馬國家頁面。

負責任博彩：在巴拿馬如何求助

諮詢致電JCJ負責任博彩科（504-3768 / 506-6698）或發郵件至jcjjuegoresponsable@mef.gob.pa，可預約心理師免費保密輔導
填表下載並填寫自我排除申請表
附材料身份證或護照複印件，以及近期彩色正面照片
提交可交到JCJ（Ave. Perú，Calle 35，財政大樓7樓）、任一持牌賭場或線上平臺
生效被排除後不得進入巴拿馬所有持牌賭場和線上平臺；線上自我排除期限至少2年，可選無限期

自我排除只能由本人申請，家屬不能代辦。需要中文或英文互助資源時，也可聯繫匿名戒賭會（Gamblers Anonymous）尋找線上聚會。

想對比鄰國的規定，可閱讀哥斯達黎加博彩法規、墨西哥博彩法規和秘魯博彩法規；休閒安排可參考巴拿馬景點和巴拿馬體育。

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