巴拿马赌博合法吗？博彩法规与监管

简短回答：在巴拿马，赌博是合法的，但只能在国家许可的框架内进行。依据1998年《第2号法令》（Decreto Ley N.º 2），博彩经营权属于国家，由经济财政部（MEF）下属的博彩管理委员会（Junta de Control de Juegos，简称JCJ）代表国家经营、发牌并监管；私人只有与JCJ签订“管理与经营合同”才能开设赌场、老虎机厅、体育投注站、宾果厅或线上博彩网站。国家彩票则由国家慈善彩票局（Lotería Nacional de Beneficencia）另行经营。

对准备移居或常驻巴拿马的中国公民来说，需要记住三点：一是只有18岁以上成年人才能进入赌场或注册线上账户；二是未在巴拿马取得JCJ许可的境外网站在当地属于非法经营，2026年5月生效的《第527号法》还授权JCJ下令封锁这类网站；三是无论身在何处，中国《刑法》第303条对组织、招揽中国公民参与境外赌博的行为仍然适用。以下内容只介绍法律与监管，不推荐任何经营者，截至2026年10月。

1998年《第2号法令》确立国家博彩专营（JCJ）

18岁线上注册最低年龄（JCJ第11号决议，2020）

10%线上运营商按月缴纳的毛收入分成

100万美元电信商不执行封锁令的最高罚款（第527号法，2026）

巴拿马赌博合法吗？法律框架一览

巴拿马采用“国家专营、委托经营”的模式。《第2号法令》第1至3条规定：国家通过JCJ经营一切“运气与机会游戏”（juegos de suerte y azar）及产生投注的活动，任何自然人或法人不得自行经营；JCJ可直接经营，也可通过合同交由第三方运营，并保留监督权。该法令第5条还明确，通过电子或远程方式进行的博彩也须接受监管。

1998年原文曾禁止无法识别资金来源和玩家身份的互联网投注。此后JCJ通过2002年第65号决议建立电子博彩规则，并以2020年3月6日第11号决议全面修订，形成了今天的线上牌照制度。

类别	法律状态（截至2026年10月）	主管/依据
综合赌场（Casino Completo，赌桌+A类老虎机）	合法，须持JCJ合同	JCJ赌场处；《第2号法令》
A类老虎机厅、宾果厅、体育投注站	合法，须持JCJ合同	JCJ
C类老虎机（多见于酒吧、商铺）	合法，单独规管	JCJ赛马及其他博彩处
赛马（Hipódromo Presidente Remón）	合法	JCJ
国家彩票	合法，国家经营	国家慈善彩票局
线上体育投注与线上赌场游戏	仅限JCJ授权网站；无授权者非法	JCJ第11号决议（2020）；第527号法（2026）

监管机构：JCJ做什么

JCJ是经济财政部下属机构，其官方使命是代表国家“控制、监督、监管并规范”博彩及投注活动，并决定某种游戏是否属于博彩。其“负责任博彩科”负责自我排除和戒赌辅导。法规、决议和自我排除表格均发布在经济财政部JCJ官方页面。

根据《第2号法令》第97条，违反法令及其条例可被处以1,000至50,000巴波亚罚款，再犯加倍；第527号法又为不落实防沉迷措施的运营商规定了2.5万至10万美元罚款，屡犯可暂停或吊销牌照。巴拿马巴波亚与美元1:1挂钩，按2026年10月16日人民币中间价1美元=6.7220元计，10万美元约合67.2万元人民币。

线上博彩：牌照制度与第527号法

第11号决议规定：线上博彩只能通过网站经营，不得在实体厅内接受网上投注；未与JCJ签订合同者不得在巴拿马经营或宣传线上博彩；仅持其他国家或地区牌照的运营商也不得在巴拿马经营或做广告；JCJ可要求有关部门封锁无授权网站。授权范围包括体育赛事投注和扑克、21点、轮盘、老虎机等线上赌场游戏，但禁止对巴拿马国内业余体育赛事和公职选举下注。运营商须按月向JCJ缴纳毛收入（投注额减去派彩）的10%。

2026年5月23日签署、5月28日刊登于《政府公报》的第527号法，把问题赌博定性为公共卫生问题，要点包括：

线上平台须用生物识别方式核验身份和年龄，防止18岁以下人员进入；
平台须提供自愿的消费和时间上限，并在出现风险行为时自动提醒；
综合赌场和A类老虎机厅须在监控系统中加入人脸识别，以识别被JCJ排除的人员；
JCJ可下令封锁无牌网站、应用、域名和IP地址，网络和电信服务商须执行，否则最高罚款100万美元；
设立由经济财政部管理、供国家精神卫生研究所使用的治疗基金，资金来自运营商每年上缴国库款项的0.5%。

法律要求行政部门在6个月内出台实施细则，即约在2026年11月前后，具体条款以届时公布的规章为准。各类线上平台的详细说明见巴拿马线上赌场。

巴拿马合规博彩投注额，2026年1–5月（百万美元）

A类老虎机932.4

线上博彩299.6

赌桌游戏74.3

赛马场11.4

体育投注厅7.2

来源：巴拿马总审计署（基于JCJ数据），据Infobae 2026年7月8日报道；不含C类老虎机和国家彩票

谁可以玩：年龄与入场规定

《第2号法令》第86条规定，以下人员不得进入赌场：未成年人（即使已解除监护）、受酒精或药物影响者、携带武器者、被禁止入场者以及列入“排除名单”者。线上方面，第11号决议明确只有年满18岁者才能注册，平台须核实玩家的法定姓名、住址、年龄和国籍。法律没有区分本地居民与外国游客，持护照的中国游客与居民适用同样的年龄和身份规定。实体赌场的分布和入场实务见巴拿马赌场指南。

巴拿马博彩税：奖金要交税吗

巴拿马自2015年起对博彩投注开征5.5%的税，用于提高退休金。2019年政府宣布只取消大型酒店综合赌场赌桌游戏的这部分税，老虎机和体育投注仍需缴纳（《新闻报》，2019年9月）。2026年5月有英文媒体报道称JCJ将取消对赌场和投注奖金征收的5.5%税，但报道未给出法律编号和生效日期。因此截至2026年10月，我们无法确认现行税率，请以JCJ或税务总局（DGI）的最新答复为准。若您仍是中国税收居民，境外所得的申报问题请参阅税收居民身份。

博彩广告规则

JCJ第MEF-RES-2022-2900号决议规定，所有博彩广告和促销，无论通过何种媒介，都必须带有“负责任地玩也是游戏的一部分”（Jugar Responsablemente también es parte del juego）的警示语，并提及JCJ的负责任博彩科；运营商网站须提供自我排除选项。第11号决议另禁止无JCJ牌照者在巴拿马宣传线上博彩。2025年8月起议会讨论过全面禁止博彩广告、网红代言和体育赞助的草案，但已公布的第527号法摘要未提及广告禁令，最终规则以《政府公报》全文为准。

中国公民须知：国内法律同样适用

2021年3月1日起施行的《刑法修正案（十一）》在第303条中增设了“组织中华人民共和国公民参与国（境）外赌博”的罪名，数额巨大或情节严重者依照赌博罪、开设赌场罪的规定处罚，适用于组织到境外实体赌场以及跨境网络赌博。在境外从事博彩工作或协助拉客的中国公民需特别谨慎。本文不构成法律意见，详见免责声明。

切勿在无JCJ授权的网站上注册或充值，资金和个人信息均无保障。移居前的整体准备可参考出国准备指南，签证信息见巴拿马签证，城市概况见巴拿马国家页面。

负责任博彩：在巴拿马如何求助

咨询致电JCJ负责任博彩科（504-3768 / 506-6698）或发邮件至jcjjuegoresponsable@mef.gob.pa，可预约心理师免费保密辅导
填表下载并填写自我排除申请表
附材料身份证或护照复印件，以及近期彩色正面照片
提交可交到JCJ（Ave. Perú，Calle 35，财政大楼7楼）、任一持牌赌场或线上平台
生效被排除后不得进入巴拿马所有持牌赌场和线上平台；线上自我排除期限至少2年，可选无限期

自我排除只能由本人申请，家属不能代办。需要中文或英文互助资源时，也可联系匿名戒赌会（Gamblers Anonymous）寻找线上聚会。

想对比邻国的规定，可阅读哥斯达黎加博彩法规、墨西哥博彩法规和秘鲁博彩法规；休闲安排可参考巴拿马景点和巴拿马体育。

常见问题